国务院最新关照：推进医养联合，正式取消养老限定
国务院办公厅克日印发《美满促进消耗体制机制实行方案(2018-2020年)》(以下简称《方案》)，摆设加速破解制约住民消耗最间接、最突出、最急迫的体制机制停滞，进一步引发住民消耗潜力。
《方案》片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力，以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，依照高质量开展的要求，适应住民消耗提质转型晋级新趋向，聚焦引导构成公道消耗预期、实在加强消耗对经济开展的底子性作用这一目的义务，夸大要依托变革创新废除体制机制停滞，正培养重点消耗范畴细分市场，片面营建精良消耗情况，不停提拔住民消耗才能，更好满意人民日益增加的优美生存必要。
《方案》提出了2018-2020年实行的六项重点义务。一是进一步放宽办事消耗范畴市场准入。次要包罗出台实行进一步促进墟落旅游提质晋级的政策步伐，扩展文明文物单元文明创意产品开辟试点范畴，加速订定赛事审批取消后的办事办理措施，公道放宽社会办医疗机构设置装备摆设大型医用设置装备摆设计划预留空间，取消养老机构设立允许，展开家政办事尺度化试点树模建立，举行高程度中外互助办学机谈判项目等政策步伐。二是美满促进实物消耗布局晋级的政策系统。次要包罗鼎力开展住房租赁市场，开展强大绿色消耗，促进智能汽车创新开展，加速推进第五代挪动通讯(5G)技能商用等政策步伐。三是加速推进重点范畴产品和办事尺度建立。次要包罗将表里销产品“同线同标同质”工程实行范畴渐渐由餐饮农产品范畴向消耗品等其他范畴拓展，增强消耗产品和办事尺度订定等政策步伐。四是创建健全消耗范畴信誉系统。次要包罗美满消耗范畴信誉信息共享共用机制，在局部地域试点创建丢失的信企业处罚性补偿制度，美满餐饮药品等紧张消耗品召回制度等政策步伐。五是优化促进住民消耗的配套保证。次要包罗订定出台新团体所得税法相干配套制度和步伐，正展开团体税收递延型贸易养老保险试点事情，加速消耗信贷办理形式和产品创新，深化支出分派制度变革等政策步伐。六是增强消耗宣传推介和信息引导。次要包罗增强消耗范畴统计监测，增强消耗范畴大数据使用，仔细做好消耗宣传引导事情等政策步伐。
以下为全文：
国务院办公厅关于印发美满促进消耗体制机制
实行方案（2018—2020年）的关照
国办发〔2018〕93号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
《美满促进消耗体制机制实行方案（2018—2020年）》曾经国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻实行。
国务院办公厅
2018年9月24日
（此件公然公布）
美满促进消耗体制机制实行方案（2018—2020年）
消耗是终极需求，促进消耗对开释内需潜力、推进经济转型晋级、保证和改进民生具有紧张意义。为加速破解制约住民消耗最间接、最突出、最急迫的体制机制停滞，加强消耗对经济开展的底子性作用，依据《中共中间 国务院关于美满促进消耗体制机制进一步引发住民消耗潜力的多少意见》，订定本实行方案。
一、进一步放宽办事消耗范畴市场准入
（一）旅游范畴。订定出台海南建立国际旅游消耗中心实行方案。实时总结59外洋国人海南出境旅游免签政策实行结果，增强收支境宁静步伐建立，为进一步扩展免签范畴发明条件。订定出台自驾车、客居车营地建立相干标准。渐渐打开中外合股游览社从事旅游商业范畴，增强与国际旅游构造的互助。订定出台邮轮旅游开展计划、游艇旅游开展引导意见。出台实行进一步促进墟落旅游提质晋级的政策步伐。推进生态航道建立，研讨开辟京杭运河具有条件航段的航运旅游功效，促进交通与旅游交融开展。理顺出租汽车、汽车租赁等本性化、差别化出行代价机制。勉励开展租赁式公寓、民宿堆栈等旅游短租办事。落实带薪休假制度，勉励错峰休假和弹性作息。（国度开展变革委、文明和旅游部、交际部、海关总署、公安部、农业乡村部、商务部、人力资源社会保证部、交通运输部按职责分工卖力）
（二）文明范畴。在文明办事范畴展开行政审批尺度化试点。推进谋划性文明奇迹单元转企改制、公益性文明奇迹单元变革和国有文明企业公司制股份制改革。订定实行深化影戏院线制变革方案，推进“互联网+影戏”商业创新，美满标准影戏票网络贩卖及办事相干政策，促进点播影院商业标准开展。拓展数字影音、动周游戏、网络文学等数字文明内容。美满游戏游艺设置装备摆设分类，严厉设置装备摆设范例与内容准入。总结推行引导城乡住民扩展文明消耗试点事情履历和无效形式。扩展文明文物单元文明创意产品开辟试点范畴。明晰界定文物的一切权、保管权和珍藏权，美满文物正当流畅买卖体制机制。（中间宣传部、文明和旅游部、国度文物局、广电总局、国度开展变革委、财务部按职责分工卖力）
（三）体育范畴。加速订定赛事审批取消后的办事办理措施，创建体育、公安、卫生等多部分对贸易性和群众性大型赛事运动团结“一站式”办事机制。修订彩票公益金赞助展开全民健身赛事和运动有关措施，研讨订定向社会力气购置全民健身赛事运动办事的措施。推进体育赛事制播分散，正打造国度体育传达平台，引导有条件的地方电视台兴办体育频道。冲破大型国际体育赛事转播把持，引入体育赛事转播竞争机制，按市场化准绳创建体育赛事转播收益分派机制。正培养冰雪活动、山地户外活动、水上活动、航空活动、汽车摩托车活动、电竞活动等体育消耗新业态。支持海南打造国度体育旅游树模区，引入一批国际一流赛事。展开全民活动健身榜样市（县）创立。（体育总局、财务部、国度开展变革委、广电总局按职责分工卖力）
（四）安康范畴。落实医疗卫生办事系统计划、医疗机构设置计划、大型医用设置装备摆设设置装备摆设计划，凡切合计划条件和准入资质的，不得以任何来由限定。公道放宽社会办医疗机构设置装备摆设大型医用设置装备摆设计划预留空间。实行社会办医疗机构跨部分团结审批。订定新型安康办事机构准入尺度和羁系措施。加速推进贫穷县县医院近程医疗全掩盖，并推进向墟落延伸。顺应“互联网+医疗安康”开展，健全互联网诊疗免费政策，渐渐将切合条件的互联网诊疗办事归入医保付出范畴。（国度卫生安康委、国度开展变革委、人力资源社会保证部、财务部、国度医保局、商务部按职责分工卖力）
（五）养老范畴。取消养老机构设立允许。创建养老机构分类办理制度，加快推进公办养老机构转制为企业或展开公建民营，创建健全养老范畴公建民营相干标准，着力办理托底保证职能与公建民营不和谐题目。体例实行国度正应对生齿老龄化中临时计划，支持各种市场主体增长养老办事供应。推进医养联合，研讨出台医养联合机构办事和办理指南，深化展开临时照顾护士保险试点。展开养老机构办事尺度系统建立和养老机构办事质量专项举动。推进社区养老办事办法全掩盖。（民政部、国度卫生安康委、人力资源社会保证部、国度医保局、银保监会、国度开展变革委、商务部、市场羁系总局按职责分工卖力）
（六）家政范畴。健百口政办事尺度和办事标准，研讨订定家政电商等新兴业态的办事尺度和标准，展开家政办事尺度化试点树模建立。强化家政办事从业职员岗前培训，育婴员、养老照顾护士员等职业实验在岗持续培训制度。实验上岗前安康体检制度，家政办事从业职员上岗前按所从事家政办事种别举行体检。探究创建家政办事保险制度，勉励家政办事从业职员投保人身不测损伤保险，支持贸易保险机构开辟家政办事店主责任保险、职业责任保险、不测险等保险产品。支持家政办事着名品牌建立，引导家政企业做大做强。创建健全大中型都会与中西部地域国度级贫穷县之间的家政办事劳务对接机制。（国度开展变革委、商务部、人力资源社会保证部、银保监会、市场羁系总局按职责分工卖力）
（七）教诲培训范畴。放松修订民办教诲促进法实行条例。展开产教交融建立试点事情，勉励有条件的地域探究职业学校股份制变革试点。鼎力开展普惠性学前教诲，勉励地方当局经过购置办事、减免租金、派驻公办教员等方法引导和支持民办幼儿园提供普惠性办事。订定实行鼎力开展3岁以下婴幼儿照护办事的政策步伐。实行好关于标准校外培训机构开展的意见。勉励有条件的地域引进境外优质初等教诲、职业教诲资源，举行高程度中外互助办学机谈判项目，探究创建本科以下层次中外互助办学项目部省团结审批机制。（教诲部、商务部、国度开展变革委按职责分工卖力）
二、美满促进实物消耗布局晋级的政策系统
（八）鼎力开展住房租赁市场。总结推行住房租赁试点履历，加速研讨创建住房租赁市场建立评价目标系统。发扬国有租赁企业对市场的引领、标准、激活和调控作用，支持专业化、机构化住房租赁企业开展。加速建立当局主导的住房租赁办理办事平台。勉励有条件的都会联合实践探究开展共有产权住房，多渠道办理群众住房题目。加速出台城镇住房保证条例、住房租赁条例和住房贩卖办理条例。创建健全房地产信息公布机制，增强言论引导，波动市场预期。（住房城乡建立部、国度开展变革委按职责分工卖力）
（九）促进汽车消耗优化晋级。持续实行新动力汽车车辆置办税优惠政策，美满新动力汽车积分担理制度，落实好乘用车企业均匀燃料斲丧量与新动力汽车积分并行办理措施，研讨创建碳配额买卖制度。美满新动力汽车充电办法尺度标准，鼎力推进“互联网+充电底子办法”，进步充电办事智能化程度。研讨订定促进智能汽车创新开展的政策步伐。实行汽车贩卖办理措施，冲破品牌受权单一形式，勉励开展共享型、浪费型、社会化的汽车流畅系统。深化推进汽车平行入口试点。片面取消二手车限迁政策，便当二手车买卖。修订报废汽车接纳办理措施。正开展汽车赛事、旅游、文明、改装等相干财产，深挖汽车后市场潜力。综合运用刊行都会停车场建立专项债券、调解美满车辆置办税分派政策等步伐，加大停车办法建立资金支持力度。（商务部、产业和信息化部、国度开展变革委、交通运输部、财务部、税务总局、天然资源部、住房城乡建立部、海关总署、生态情况部按职责分工卖力）
（十）开展强大绿色消耗。加大相干尺度标识认证制度实行力度，美满当局推销制度，创新领跑者目标和相干技能尺度的衔接机制。一致常用电子产品的电池、充电器尺度。研讨创建绿色产品消耗积分制度。推进绿色流畅开展，倡议流畅关键减量包装、利用可降解包装。创立一批绿色阛阓，在持续做好绿色购物中心创立底子上，渐渐向超市、专业店等业态延伸，引导流畅企业增设绿色产品专区，扩展绿色产品贩卖，正发扬绿色阛阓在促进绿色循环消耗方面的树模作用。（国度开展变革委、生态情况部、商务部、市场羁系总局按职责分工卖力）
（十一）进一步扩展和晋级信息消耗。加大网络提速降费力的度。加速推进第五代挪动通讯（5G）技能商用。支持企业加大技能研发投入，打破中心技能，动员产品创新，提拔智能手机、盘算机等产品中高端供应系统质量。支持可穿着设置装备摆设、消耗级无人机、智能办事呆板人等产品创新和财产化晋级。使用物联网、大数据、云盘算、人工智能等技能推进各种使用电子产品智能化晋级。创新开展生存类信息消耗，重点开展面向社区生存的线上线下交融办事、面向文明文娱的数字创意内容和办事、面向便捷出行的交通旅游办事。推进网络游戏转型晋级，标准网络游戏研收回版运营。培养构成一批拥有较强气力的数字创新企业。创建健全大众数据资源开放共享系统。（中间网信办、中间宣传部、产业和信息化部、国度开展变革委、科技部、文明和旅游部、广电总局按职责分工卖力）
（十二）推进传统商贸创新开展。高尺度结构建立具有国际影响力的大型消耗商圈，美满“互联网+”消耗生态系统，勉励建立“伶俐市肆”、“伶俐商圈”。支持具有条件的都会重点培养一批具有国际国际抢先程度的高档次步辇儿街，促进线上线下互动、办事体验交融、商旅文体协同、购物体验联合。提拔都会配送车辆通畅办理程度。优化商贸物流办法空间结构，鼎力开展便当店、社区菜店等社区贸易。建立培养特征商贸小镇。推进经济型旅店连锁谋划，勉励开展各种生态、文明主题旅店和特征化、中小型家庭旅店。（商务部、国度开展变革委按职责分工卖力）
三、加速推进重点范畴产品和办事尺度建立
（十三）深化实行“同线同标同质”工程。将表里销产品“同线同标同质”工程实行范畴渐渐由餐饮农产品范畴向消耗品等其他范畴拓展。（市场羁系总局卖力）
（十四）增强消耗产品和办事尺度订定。正展开质量提拔举动，增强质量底子办法建立与使用，展开国度质量底子办法协同办事及使用。展开新业态、新消耗以及办事消耗质量监测专项举动，对准智能产品、重点办事消耗等范畴，综合接纳危害监测、质量剖析、尺度领航等步伐提拔质量程度。修订进步生鲜乳、灭菌乳等国度尺度，创建全历程质量追溯系统。正展开体育、旅游、家政、养老等办事消耗范畴和以信息技能为支持的消耗新业态新形式的国度尺度制定事情，选择局部办事业探究展开办事尺度准入制试点。展开安康、教诲、体育、金融、电商等范畴办事认证。美满绿色产品尺度系统，重点加速制修订动力、涉挥发性无机物等产品相干尺度，抓好尺度实行。有序推进强迫性国度尺度立项事情，整合精简现行强迫性国度尺度、行业尺度和地方尺度。（市场羁系总局、产业和信息化部、国度开展变革委、商务部、国度卫生安康委、生态情况部按职责分工卖力）
（十五）打造有影响力的中国品牌。选择局部重点行业和重点产品，推进订定国际抢先、国际一流的企业尺度和行业尺度，创立一批有天下影响力的中国品牌。（市场羁系总局、产业和信息化部、国度开展变革委、住房城乡建立部、商务部按职责分工卖力）
四、创建健全消耗范畴信誉系统
（十六）美满消耗范畴信誉信息共享共用机制。依托天下信誉信息共享平台，聚焦重点消耗品和旅游、家政、养老、安康等办事消耗，进一步归集市场羁系、税务、海关等范畴信誉信息，创建健全企业信誉档案和职员档案数据库。落实企业的信息共享共用主体责任，催促企业加大根本信息数据搜集力度，完成产品消费信息和质量追溯信息互联互通，利便消耗者会合盘问。出台实行商务范畴诚信系统建立引导意见。（国度开展变革委、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、市场羁系总局按职责分工卖力）
（十七）增强信誉信息公然。强化“信誉中国”网站公然功效，渐渐完成行政允许、行政处分、产品抽检后果等不触及团体隐私、企业和国度机密的信息向社会所有公然，为大众提供信誉信息“一站式”盘问和消耗预警提醒办事。创建严重信息通告和守法违规记载公示制度。（国度开展变革委、市场羁系总局、商务部按职责分工卖力）
（十八）健全取信鼓励和丢失的信惩戒机制。加速创建取信“红名单”和丢失的信“黑名单”及办理措施，实行取信团结鼓励和丢失的信团结惩戒步伐。在局部地域试点创建丢失的信企业处罚性补偿制度，在总结评价的底子上渐渐扩展试点范畴。创建美满信誉分级分类羁系机制，依据企业信誉危害品级公道设置装备摆设和调理羁系资源。（国度开展变革委、市场羁系总局、商务部按职责分工卖力）
（十九）推进消耗者维权机制变革。展开担心消耗创立事情。增强金融消耗维权，强化监视办理和社会监视，束缚引导银行业和保险业金融机构诚佩服务、标准谋划，不停提拔金融消耗得意度。增强电商消耗维权，针对电商贩卖紧张工夫节点，增强与电商平台、消耗者协会等的协作，完成维权、处分等信息互联互通。严峻吹冒充伪劣和虚伪告白宣传。推进加速团体信息掩护法立法历程，美满消耗者团体隐私、消耗数据掩护执法法例，强化批发商、办事提供商、电信运营商、互联网平台谋划者的主体责任，加大对侵占消耗者隐私权举动的吹惩戒力度。（市场羁系总局、人民银行、银保监会按职责分工卖力）
（二十）增强紧张产品格量追溯系统建立。统筹计划天下紧张产品追溯系统建立，进步紧张产品消费办理信息化、尺度化、集约化程度，健全追溯大数据使用机制，渐渐构成天下追溯数据一致共享互换机制，开端完成部分、地域和企业追溯系统互通共享。美满餐饮药品等紧张消耗品召回制度。扩展产品国度监视抽查掩盖面，增长抽查频次，增强团结监视执法。（商务部、市场羁系总局、产业和信息化部、农业乡村部按职责分工卖力）
五、优化促进住民消耗的配套保证
（二十一）美满有利于促进住民消耗的财税支持步伐。推进消耗税立法。订定出台新团体所得税法相干配套制度和步伐，明白专项附加扣除的详细范畴、尺度和操纵措施。正展开团体税收递延型贸易养老保险试点事情。充实使用现有资金渠道对办事消耗予以支持。（财务部、税务总局、银保监会、国度开展变革委、商务部按职责分工卖力）
（二十二）进一步提拔金融办事质效。在危害可控、贸易可继续、坚持住民公道杠杆程度的条件下，加速消耗信贷办理形式和产品创新，加大对重点消耗范畴的支持力度，不停提拔消耗金融办事的质量和服从。引导贸易保险机构加大产品创新力度，开辟有针对性的保险产品。（人民银行、银保监会按职责分工卖力）
（二十三）深化支出分派制度变革。进一步深化城乡住民增收综合配套政策试点、专项鼓励方案和支出监测试点。加速创建天下一致标准的企业薪酬观察和信息公布制度。增强和改良对企业人为分派的微观引导。推进国有企业人为决议机制变革。美满构造奇迹单元人为和津补助制度。公道确定社会救济、抚恤厚待等尺度。探究展开付出型贫穷家庭救济事情。（人力资源社会保证部、财务部、民政部、国度开展变革委按职责分工卖力）
六、增强消耗宣传推介和信息引导
（二十四）增强消耗范畴统计监测。研讨订定办事消耗和消耗新业态新形式的统计分类，美满旅游、文明、体育、安康、养老、家政、教诲培训、播送电视等重点范畴办事消耗统计监测，研讨创建较为片面反应办事消耗开展程度的统计目标系统。创建并推行绿色产品市场占据率统计报表制度。健全消耗政策评价机制，委托第三方机构展开严重消耗政策评价。（国度统计局、商务部、生态情况部、市场羁系总局、国度开展变革委按职责分工卖力）
（二十五）增强消耗范畴大数据使用。依托国度数据共享互换平台系统等底子办法资源，加速推进各部分、各地域消耗范畴大数据使用并完成互联互通。推进社会构造、电商企业等建立相干范畴大数据库，支持专业化大数据办事企业开展。增强当局与社会集作，创建消耗范畴大数据剖析常态化机制，提拔大数据运用才能。（国度开展变革委、产业和信息化部按职责分工卖力）
（二十六）仔细做好消耗宣传引导事情。在严重消耗政策出台前后，经过构造召开专题公布会、专家解读等方法，准确引导社会预期。活期构造召开消耗情势或相干消耗范畴专题信息公布会，实时公布消耗开展信息、加强社会决心。增强和改良新闻媒体关于消耗文明的宣传报道。构造体例年度住民消耗开展陈诉。倡议绿色消耗理念，归入天下节能宣传周、天下科普运动周、天下低碳日、天下情况日等主题宣布道育运动，经过新闻媒体、网络媒体展开公益宣传，营建绿色消耗精良社会气氛。（中间宣传部、市场羁系总局、广电总局、生态情况部、国度开展变革委、人民银行按职责分工卖力）
